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6场半全场随机 www.bbubw.icu 第一提案者:李志强

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,新型城镇化推进速率的快慢、建设质量的高低,直接关系到“三农”问题的化解、城乡和区域的协调发展、内需扩大和产业升级,维系着全面建成小康社会的成败。面对未来的时与势、艰与险,亟需以供给侧结构性改革为突破口,推进以人为核心的新型城镇化。
  一、在新的起点上要用供给侧结构性改革的内涵提升认识,夯实以人为核心的新型城镇化的战略基础
  历史的发展是一个阶段性演进的过程,每一个阶段的开始都是一个新的起点。城乡二元结构体制造成了“城市像欧洲、农村像非洲”的城乡隔离现状,2015年前三季度山西城乡居民人均收入倍差为2.85,城乡居民收入仍显差距大,2014年末山西城镇化率54.06%,户籍人口城镇化率34.01%,二者相差20个百分点。在新的起点上推进供给侧结构性改革,夯实以人为核心的新型城镇化的战略基础,是我们在深刻总结历史与现实的经验教训、客观审视自我、辩证分析生态环境变化基础上所提出的一项极为重要的课题,是对五大发展理念的进一步深化,是对历史的回应和对未来的适应。
步入“十三五”新时期,推进以人为核心的新型城镇化要坚持“四个更加注重”:
  在发展动力上,要更加注重内生性推进。新型城镇化是经济社会发展的必然结果,但绝不只是农民进城。新型城镇化的可持续发展,需切实不断增强内生发展能力,强化产业发展、社会和谐和生态良好“三大内功”。
  在发展方式上,要更加注重成本运作。城镇化不断推高的运行成本蕴涵着巨量风险,化解风险的关键是降低成本,降低成本的根本出路在于深化改革。而深化改革的重中之重是创新制度供给,最大程度地谋求新型城镇化的成本优势。
  在发展空间上,要更加注重“均衡型”发展。城镇化的“非均衡”凸显、“城市病”出现,以及农村“空壳村”问题的显露是均衡型城镇化的现实动因,只有将经济、政治、社会、文化、生态等要素统一放到城镇化这个时空大棋盘上,进行综合性考虑和战略性谋划,才可以使新型城镇化布局在空间、时间和内涵上都能得到最佳整合。
  在发展质量上,要更加注重人本位导向。新型城镇化是人口向城镇集中的过程,化地不化人的城镇化道路必须改变。新型城镇化的核心是人,关键是农民工乃至农民工家庭成员的市民化,重点在于人的全面发展。
  二、在新的起点上要用供给侧结构性改革的理念提升目标,确立以人为核心的新型城镇化的共同愿景
站在“十三五”新的起点,目标需要提升,愿景需要认同。深入推进供给侧结构性改革,持续推进以人为核心的新型城镇化,促进形成并实现“宜居宜业、持续发展、富有山西特色”的共同愿景。以“转移人”、“满足人”、“发展人”为主线,变速度城镇化为深度城镇化,逐步实现广大农民兄弟的“安居梦”、“创业梦”、“市民梦”。
  创新结构供给,着重解决“进得来”问题。推动城镇化集群,发展构建大中小城市和小城镇协调发展格局。构建调整和优化产业结构,大力发展第二、三产业,重点推动公共服务业、消费性服务业和生产性服务业发展,推动生产生活要素不断集聚。
  创新要素供给,着重解决“融得进”问题。推进土地管理体制改革,创新投融资体制,提升务工人员能力与素质,夯实人的城镇化发展基础。弘扬晋商文化,培育城市精神,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色城镇,促进城乡群众文化交融。
  创新制度供给,着重解决“过得好”问题。完善社会保障制度,促进公共服务均等化,使务工农民享有与城市居民平等的教育、医疗、养老、就业、住房等基本公共服务。创新公共服务供给方式,引入市场机制,扩大政府购买服务规模,实现供给主体和方式多元化,逐步提高城镇居民基本公共服务水平。
  三、在新的起点上要用供给侧结构性改革的方略提升任务,推进以人为核心的新型城镇化的重点工作
  习近平总书记指出,推进供给侧改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,这对我省推进以人为核心的新型城镇化建设更具针对性,也是我们适应引领经济发展新常态的必然选择。因此,要以供给侧改革加快推进新型城镇化的重点工作。
  推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,完善相关配套政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。推进符合条件的农业转移人口落户城镇,因地制宜,实施差别化的落户政策,建立流动人口居住证制度。促进城镇产业发展,加大中小城镇固定资产投资、基础设施建设的支持力度,落实公平的就业政策,促进新落户人口就业。建立完善农业转移人口市民化成本分?;?,加大对推进农业转移人口市民化的资金投入。完善农业转移人口社会参与机制,扩大农民的劳动参与率,增加农民收入,改变生活方式,扩大消费需求、促进消费升级。
  推进基本公共服务均等化。推进教育一体化建设,提高教育、文化等优质资源的供给能力,解决农民工子女的就学问题,把农民工子女逐步纳入到公立学校体系。把进城落户农民纳入到社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,扩大参保缴费覆盖面,提高社会保障水平。拓宽住房保障渠道,推进廉租房、公租房并轨运行。完善覆盖城乡的公共就业服务体系,大力开展就业服务专项活动,帮助农业转移人口就近就业,积极开展免费培训,适时增设就业率较高的培训项目。
  推进城镇群建设科学化。合理规划城镇发展整体战略,实现规划由城市延伸到镇村的全覆盖,形成科学合理、统一配套的规划体系。以太原城市圈为龙头,辐射带动“三大城镇群”发展。扎实有序推进晋中108廊带、临汾百里汾河生态经济带、上党城镇群、孝汾平介灵、离柳中、阳平盂、忻定原、盐临夏等城镇群建设,建成大中小城市和小城镇协调发展新格局。健全城镇群发展长效机制,推进形成产业对接融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享以及生态环境联控联治的协同发展格局。
  推进体制创新保障常态化。深化农村土地制度改革,切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权,引导农村产权流转市场健康发展,探索农户对“三权”的自愿、有偿退出机制,支持引导其依法自愿有偿转让“三权”。发挥市场在资源配置中的基础性作用,通过招商引资参与城镇化建设,完善政府引导、市场运作的多元化投融资机制,实现融资渠道多元化、融资模式多样化。

 

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