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6场半全场随机 www.bbubw.icu 从晋豫云台山合作看中原经济区旅游大发展

省政协委员  张慧霞

    云台山北起山西省晋城市陵川县,南到河南省焦作市修武县境内,属于山西与河南两省的共享旅游资源。然而,由于政区分割以及边界问题,晋豫两省人为地把一个完整的自然旅游景区分成河南云台山旅游风景区和山西上云台山旅游风景区。云台山的开发不仅各自为政,而且纷争不止。河南方面在一些地段越界开发隶属山西境内的旅游资源,分享着由云台山旅游开发带来的种种红利的同时,又拿着维护国家级风景名胜区完整性的“尚方宝剑”,制约山西上云台山旅游开发建设,使晋豫两地云台山的矛盾纷争到了不可调和的地步。晋豫云台山矛盾纷争问题,虽然经过国务院及其相关部门的大力调解,但是到目前为止还没有找到一个合理的解决方案,导致双方在旅游资源开发上各行其是,旅游线路难以延续,给云台山的旅游发展带来了负面影响,也给山西与河南旅游合作蒙上了阴影。对此,笔者因从专业角度非常关注晋豫云台山旅游合作问题,并通过实地调研,多次执笔撰写提案:“关于晋豫合作开发云台山旅游的建议”在省政协十届五次会议上立案;“加快云台山共享旅游资源合作开发的再建议”在省政协十一届一次会议上立案;“对尽快解决晋豫云台山旅游资源开发矛盾纠纷的建议”在省政协十一届二次会议上立案的提案,并被省政协作为有关做强做大我省旅游产业类重点提案进行了督办。在省旅游局领导的高度重视和督办下,晋城市及陵川县领导主动对接焦作市及修武县有关部门。去年,晋豫两地的有关领导终于能坐下来,就晋豫云台山旅游合作进行对接洽谈,打破了矛盾纠纷引发的长期僵局,为有效解决晋豫云台山旅游合作迈出了坚实的第一步。为了进一步了解晋豫云台山旅游对接情况,笔者于2014年12月29日再次到山西上云台景区进行实地调研,并第四次向政协大会提交晋豫云台山旅游合作的提案,期望能得到省有关领导的高度重视,力争2015年,实现山西上云台景区与河南云台山景区的无缝对接和有效合作。对此,特提出如下建议:
    (一)建议晋豫两省有关领导就云台山合作进行专门协调
    “地界之争”是云台山争议的开端,也是导致云台山景区合作终止的原因。“地界之争”的根源在于利益之争,河南方面对云台山的越界开发和道路设障,已成为晋豫云台山景区合作的壁垒。近年来,随着云台山景区的快速发展,旅游高峰客流量严重超载,景区可持续发展问题日益凸显,晋豫云台山两地政府都深刻认识到景区合作的重要性。去年,晋城市与焦作市政府就云台山合作问题进行了多次洽谈,迈出了合作的第一步,但合作进展缓慢?!吨性们婊访魅分赋觯?ldquo;建立中原经济区五省政府高层协调机制,统筹协调区域发展重大问题。”因此,建议晋豫两省分管旅游的高层领导就云台山旅游合作这一区域发展重大问题,进行统筹协调,专题磋商,打破壁垒,推进实质性合作。从景区可持续发展角度,搁置争议,合作发展,实现共赢。
    (二)山西各级政府都应高度重视晋豫云台山旅游合作
    在上云台山旅游开发过程中,山西当地政府对其重视不够,也是造成晋豫云台山旅游纷争迟迟难以解决的一个重要原因。长期旅游纷争的负能量和上云台旅游景区发展的屏障等都迫使晋豫云台山旅游合作被提到议事日程。目前,晋豫云台山合作已进入磋商洽谈阶段,为有效加快推动晋豫云台山旅游合作,建议山西各级政府应高度重视:一是山西省政府要把晋豫云台山旅游合作作为实施中原经济区规划的重点项目来抓,省旅游局要把晋豫云台山旅游合作当做2015年山西旅游的大事来抓,从行业主管角度全方位指导,切实做好晋豫云台山旅游合作的有效对接。二是晋城市政府和陵川县政府要把晋豫云台山旅游合作当做一把手工程来抓,主动打破合作瓶颈,积极寻求合作平台,力争2015年实现晋豫云台山旅游的有效对接。
    (三)尽快制定晋豫云台山旅游合作框架协议
    科学合理的旅游合作框架协议,有助于旅游合作的持续健康发展,有利于提高旅游合作的绩效,因此建议云台山景区合作双方从景区运营、景区建设、景区管理、合作模式等方面签署操作性极强的旅游合作框架协议。首先,坚持晋豫云台山景区完整性的原则,依托云台山景区成功的管理经验和运营模式,将晋豫云台山景区整合之后实行统一管理,实现管理权、经营权、所有权分离的政府主导、市场运营的合作模式。其次,明确旅游合作的利益分配机制。云台山景区的争议归根到底是利益之争,利益分配实质上是指各参与者将合作中产生的利益按照一定标准进行分配和分割问题,只有通过制定合理的利益分配机制,合理协调各利益主体与整体利益之间的关系,才能使合作双方能够最大限度的发挥自身优势,从而降低旅游合作运营成本,实现景区整体的健康发展。
    (四)尽快拆除云台山景区内部合作的交通障碍
    云台山景区内部的交通障碍是限制云台山景区合作发展的一大屏障,在晋豫旅游合作框架协议制定的前提下,为实现云台山无障碍旅游合作,建议尽快拆除景区内的交通障碍。首先,拆除河南在山西境内的2个铁栅栏门,恢复景区原有步道的通畅,方便当地村民和游客通行;其次,修复并开通老谭沟到云台天瀑观光缆车,为游客上下观瀑提供便利。再次,取消陵修路河南段岸上乡路段的关卡,恢复陵修路作为省道的功能。
    (五)打造大云台山旅游品牌,带动中原经济区旅游大发展
    为了更好实施《中原经济区规划》,打造中原经济区大云台山旅游品牌,塑造大云台山旅游品牌形象已势在必行。从云台山景区申报世界自然遗产的角度,晋豫云台山合作已迫在眉睫,因此建议两省尽快实现晋豫云台山的无缝对接,通过整合资源,开发新的旅游景点,延长云台山的旅游生命周期,实现大云台山旅游可持续发展。(1)统一景区名称,重新打造大云台山旅游品牌。合作后的晋豫云台山景区要本着?;ぞ扒暗阕匀坏乩硗暾缘脑?,统一景区名称(大云台山旅游风景区),统一宣传口号,统一景区标识等,重塑大云台山旅游品牌形象。(2)景区内的景点范围不受政区界线影响,保持自然美景的完整性(诸如,潭瀑峡的旅游线路沿老潭河向上可延伸至瀑布源头,让游客能从山上也能俯瞰到亚洲第一天瀑的壮丽景观)。(3)开发旅游新景点,延长景区旅游线路。一是在不破坏原有风貌的前提下整修"寡妇栈道",形成以"寡妇栈道"为特色的徒步探险旅游新亮点;二是在双头泉村、界碑村、勤泉村等村落发展乡村旅游,以丰富旅游产品,增强旅游吸引力。(4)依托云台山景区的品牌优势,成熟的营销模式,对大云台山旅游景区进行整体营销,打造大云台山旅游品牌,带动中原经济区旅游产业实现跨越发展。

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