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人民法院依法独立行使审判权,是宪法确立的一项重要原则。通过调研了解到,目前,人民法院在独立行使审判权方面还存在很多不尽人意的地方。下面,就法院依法独立行使审判权的现状、存在问题和原因以及如何保障独立行使审判权谈几点看法。
  一、依法独立行使审判权的现状
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  权大于法、官大于法的观念仍然存在,为了地方、部门、甚至个人的利益,党政领导干预司法审判的现象或多或少存在,表现在具体案件事实的认定和具体适用法律上对人民法院施加压力。
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  当前法院没有独立的财权,财权由国家和地方各级政府所掌握,他们决定着法院的经费。法院的办公条件和装备的好与坏、办案经费的多与少、法院工作人员工资及福利的高与低等均取决于本级政府所给予的经费的多少。法院在经济上不能独立,而依附于政府,使地方政府有干预审判的物质决定条件。
 ?。ㄈ└骷都喽饺狈Ρ匾某绦?,影响了独立审判的行使
  有些地方党委、人大代表将组织监督变成个人监督,过问、干预涉及亲属或朋友的案件,有些监督的案件出现依情理超越依法理的现象;社会舆论监督在听取当事人单面陈述后,不做调查,过度渲染一些案件的事实和细节,对正在审理的案件凭主观臆断加以评论和指责,倾向于某一当事人的报道,甚至错误描述事实,误导舆论。
 ?。ㄋ模┓ㄔ耗诓堪讣笈贫?,破坏审判独立原则
    案件审批制度,既是审判组织特别是合议庭,独任庭对案件有了处理意见后,须报庭长、院长审核批准。庭长或院长拥有审批权即意味着其拥有审判权,而这种权力是没有法律依据的,其后果不仅降低了庭审等诉讼活动的价值,形成与审判的脱节,更为严重的是破坏了审判独立原则。
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  实践中有些法院只注意到审判权独立行政权,而忽略了法院的审级独立,存在上级法院以社会关注、领导过问为由,在程序法外要求基层法院携卷汇报,逐级讨论案件直至确定裁判结果,再由一审法院审理,以案件重大疑难为由在程序法外向上级法院请示以及“内审”的做法,审级独立原则没有完全得到执行和遵守,程度不同地存在着“两审代一审”的情况。
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  马克思曾经对司法独立的核心——法官独立的问题谈了自己的观点。他说“法官除了法律就没有别的上司。法官的责任是当法律运用到个别场合时,根据他对法律的诚挚的理解来解释法律。”现实不容忽视的问题是,在少数工作人员中确实存在着执法不公甚至枉法裁判的现象。法官的审判行为受到两个方面的影响,从外部环境看,社会上种种不正之风对人民法院执法活动的干扰和影响是客观存在的。当事人通过各方面的关系托人说情、请吃送礼;从内部因素看,主要是一些工作人员政治素质不高,立场不坚定,经不起金钱的诱惑、人情的拉拢,导致枉法裁判;有的法官审判业务素质不过关,运用法律有偏差和失误,也容易造成执法不公。
  二、如何确保人民法院依法独立公正行使审判权的建议
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  确定人民法院的地位,法院的人事管理体制和法院的经费预算体制。这三大体制是保障机制的三大支柱。三大支柱确立了,人民法院依法独立行使审判权就有了可靠的法律保障。
 ?。ǘ└纳屏斓挤绞?、建立规范有序的监督机制
  审判机关是依据宪法和法律设置并在执政党的领导和人大监督下进行活动的。因此,司法机关以独立的方式保证司法公正实现的程度越高,其维护执政党的领导权威和人民利益的作用就越大。要进一步改善党对司法机关的领导方式,理顺各级党组织和法院之间的关系,既确保党在思想、组织、政治上对司法事业的领导,又确保司法机关依法司法的独立性。按宪法的规定,权力机关的监督渠道是常规监督和事后监督,而不是对个案在审理中的干预。当前应进一步规范各类监督,使法院接受监督制度化、程序化、法律化,以解决普遍存在的个人监督、不当干预和滥施影响等问题。
 ?。ㄈ┕娣睹教?、信访制度
  审判独立是审判公正的前提,审判监督是审判公正的保证。不要任何监督的绝对的审判独立和毫无独立可言的直接干预式的审判监督都不可能达到审判公正的目的。当前已进入新媒体时代,传媒的迅速发展使得社会舆论这个“第四种权力”变得空前强大,新闻舆论对审判活动进行监督,是促进人民法院改进工作、防止司法腐败的重要措施。但对进入审判阶段的案件,法官有权禁止媒体就本案进行带有倾向性的评论,以确保法官的中立立场,确保司法公正;在有关新闻监督立法尚未出台的情况下,法院有权决定是否接受有关审判活动的采访及报道的方式。要在制度上进行防范,既要健全保障新闻自由的内外环境,畅通新闻媒体评论审判工作的渠道,也要为新闻媒体评论审判工作设置合理的界限。针对近十几年来最令人瞩目的“舆论裁判”问题,建议完善新闻立法,规范新闻对审判活动评论的措施,设计一个能够兼顾独立审判与新闻自由的制度,要加强对公民的法治宣传和教育,使他们充分理解和支持法院工作,依法正确行使诉讼权利,尊重法院的司法裁判,从而杜绝对法院审判工作的非法干扰。
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  一是正确处理上下级法院之间的关系。最高人民法院发布的《 关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》,进一步明确上级人民法院在审判业务上对下监督指导的范围与程序,构建科学的审级制度,保障各级人民法院依法独立公正行使审判权。
  二是改革管理制度,完善审判监督管理。要改革法院内部各种制度,如审委会制度,合议庭制度,错案责任追究制度等,以保障法官能依法独立行使审判权。
  应按照“放权、分权、制权”的原则,深化审判改革,完善法官独任审判制、合议庭合议制改革,使合议庭和独任审判员有职、有权、有责。进一步加强审判管理机构职能,审判管理权与法官审判权的分离,不仅有利于保障法官集中精力、公正行使审判权,还有利于审判管理的高效运作。
  三是加强法官队伍建设。一是要高度重视法官的培训工作,特别要更加注重法官独立品格的培养。二是要实行法官高薪制,维护法官队伍的稳定发展,吸引更多优秀的法律人才,确立法官职业群体的精英化、超脱性和权威性,使其能抗拒腐蚀,无后顾之忧,完全在良心的指引下,依照法律和事实审判,更好地保证独立审判权的依法实施。三是实行法官异地任职和定期交流制度,为最大限度地减少人为因素对审判工作的干涉,以确保法官地位超脱,居中裁决,实现公平与正义。
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